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世青六问联合国官员,深入了解气候变化谈判进程

世青创新中心 2021-04-03 10:49:46

在联合国气候变化大会上,世青特别邀请了联合国官员、联合国气候变化框架公约秘书处负责减缓谈判(mitigation negotiation)的资深官员Claudio Forner与代表团成员座谈。Claudio为大家介绍和梳理了谈判进程,联合国的作用,框架公约、议定书、协定之间的区别、资金支持相关问题,和主要国家的分歧。我们将代表团成员和Claudio的对话按照问答的形式,总结出了以下六个问题。


1

谈判协议是否具有法律约束力

在谈判过程中,有些国家认为已经决定的事情若达成一个没有法律约束力的协议是不可接受的。少数国家出于国内政治因素的考虑,则不赞成协议具有法律约束力。在法律约束力应当具有多大覆盖范围的问题上,也有不同看法。有的国家认为,各国所有应对气候变化的安排都应纳入这个具有法律约束力的协议,有的则认为纳入一部分即可。

所以,基于以上考虑及各国国情不同,大部分国家提议各国提交的自主贡献的目标可放到没有法律约束力的决定中。




2

巴黎协议与以往确立的《公约》有何关系?

巴黎协议的授权非常明确,不是要建立一个新的应对气候变化的国际制度,而是要谈判磋商如何在《联合国气候变化框架公约》框架下,在2020年后进一步强化应对气候变化的相关行动。

具体来讲,巴黎协议的性质是在减缓、适应、资金、技术转让、能力建设支持等问题上,进一步落实和执行《联合国气候变化框架公约》。这样一个法律文件应当和《公约》的原则、规定、目标、框架一脉相承。从这一角度讲,巴黎协议应当具有法律约束力。巴黎协议除了提出2020年后如何进一步强化落实《公约》,也就巴黎协议达成后到2020年之间的5年内,如何落实巴黎协议提出安排和要求。



3

应对气候变化,发达国家与发展中国家责任如何对比?

气候变化问题是发达国家在过去200年的工业化期间,大量排放温室气体造成的,这是发达国家的历史责任,《联合国气候变化框架公约》也正是因此确定了“共同但有区别的责任”原则。减少碳排放应该考虑到各国的发展阶段和发展需求。发达国家已经实现工业化,碳排放已经到达了峰值,自然有逐步减少排放的趋势,因此在减排问题上,不能简单地把发达国家和发展中国家相对比。但发展中国家也要根据自己的国情、能力和发展阶段,尽可能地为应对气候变化作贡献



4

对于气候变化,主要存在哪些分歧?


分歧主要集中在减排责任的分配和发达国家对发展中国家的资金支持等问题上。发展中国家认为,发达国家对全球变暖负有历史责任,必须无条件地带头进行绝对量减排;而发展中国家仍然面临发展经济、消除贫困、改善民生等挑战,只能在得到发达国家资金和技术支持的前提下开展灵活多样的减排行动。发达国家则说,各国目前的温室气体排放、经济实力对比等都发生了很大变化,新协议应反映这些变化,在减排责任上不能再区分发达国家和发展中国家。


5

在资金支持上,发达国家与发展中国家的区别?


发展中国家正积极为应对气候变化作贡献,包括资金贡献。但发展中国家提供资金属于“南南合作”,以自愿为基础,不是法定义务。而发达国家向发展中国家提供资金支持是其按照《联合国气候变化框架公约》的规定必须承担的法定责任,这两者有本质区别。


6

资金支持是否已得到实施?


发达国家早在2009年便承诺到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元资金,帮助后者应对气候变化,但发达国家一直没有提出落实这一承诺的详细路线图。经济合作与发展组织发布的报告显示,2014年发达国家提供的这一资金总额只有620亿美元,距离目标甚远。

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